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usdt不用实名交易(www.caibao.it):财政部部长刘昆:今年要实行努力的财政政策,强化财税政策支持和指导

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这次天下财政事情会议的主要义务是,以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济事情会议部署,转达学习贯彻国务院向导同志指挥要求,总结2020年财政事情,研究部署2021年财政事情。

2020年是新中国历史上极不普通的一年。面临严重庞大的国际形势、艰难繁重的海内革新生长稳固义务,习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局、运筹帷幄、指挥若定,向导全党天下各族人民全力抗击新冠肺炎疫情,取得了重大战略功效;有用顶住亘古未有的经济下行压力,推动经济高质量生长;破解亘古未有的革新开放难题,推动国家治理系统和治理能力现代化水平进一步提升;从容应对亘古未有严重庞大的中美斗争,坚决捍卫国家和民族基本利益;推进党的自我革命,把周全从严治党推向新高度。取得这样的成就,基本在于习近平总书记、党中央的掌舵领航、引路指向,基本在于习近平新时代中国特色社会主义头脑的科学指导、壮大感召。实践再次证实,习近平总书记在每一个要害节点都作出英明的决议判断,这是我们一步步取得胜利的基石,越是形势纷繁庞大、越是义务艰难繁重,越要坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位,坚决维护党中央权威和集中统一向导。

党中央治国理政、当家理财,财政部做详细服务保障事情,必须提高政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,对国之大者胸有定见,自觉将财政事情放在决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家中谋划、部署、推进,更好施展财政在国家治理中的基础和主要支柱作用,服务党和国家事业生长大局。

一、坚决贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神和党中央、国务院决议部署,2020年财政事情成效显著

2020年财政事情面临的难题之多、挑战之大,是多年未有的。疫情暴发蔓延时,天下财政收入大幅下滑,收支矛盾异常突出,地方财政运转尤为难题。严重形势眼前,部党组凭据习近平总书记主要指示指挥精神和党中央、国务院决议部署,迎难而上、经受作为,统筹疫情防控和经济社会生长,坚决落实“起劲的财政政策要加倍起劲有为”要求,制订出台了扩大财政赤字、刊行抗疫稀奇国债、新增地方政府专项债券等一揽子政策行动,既为抗击疫情提供了有力支持,也为恢复经济赢得了自动。大战大考眼前,中央财政和地方财政上下同心、众志成城,战胜重大难题挑战,围绕“六稳”、“六保”做了大量艰辛仔细的事情,财政运行逐季好转,预算执行总体优越,各项事情义务圆满完成,有力推动经济恢复和社会大局稳固,向党和人民交出了一份知足的答卷。经此一役,宽大财政党员干部“四个意识”加倍牢靠,“四个自信”加倍坚定,“两个维护”加倍自觉。一年来,我们主要做了以下事情。

(一)坚持生命至上,全力支持抗击新冠肺炎疫情。面临来势汹汹的疫情,天下财政系统闻令而动、听令即行,把疫情防控作为最主要、最紧迫的事情来抓。第一时间明确提出“两个确保”。凭据特事特办、急事急办原则,优先保障疫情防控经费,加速资金拨付使用,确保人民群众不因忧郁用度问题而不敢就诊,确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。停止2020年11月尾,各级财政疫情防控资金支出跨越4000亿元,为开展相关事情提供了坚实支持。增强应对疫情财税政策保障。围绕减轻患者救治用度肩负、提高疫情防治职员待遇、保障医疗防控物资供应、增强科研攻关稀奇是药物和疫苗研发等方面,出台实行一系列针对性强的财税政策。鼎力支持重大疫情防控救治系统和应急物资保障系统建设,提升公共卫生和医疗基础设施能力水平。增强抗疫国际互助。同时,加大政策解读和宣传力度。组织召开系列新闻公布会,编写公布财政支持疫情防控政策措施问答、“六保”财政政策措施问答、中国财政政策执行情形讲述等,增强社会各方面信心。

(二)加大政策对冲,促进经济企稳回升。增强经济财政运行剖析和宏观政策谋划,探索创新突发打击下的宏观调控新路子,有力有用应对疫情打击。实时出台规模性助企纾困政策,以合理适度的政策力度对冲疫情影响。将赤字率提高到3.6%以上,刊行1万亿元抗疫稀奇国债,增添1.6万亿元地方政府专项债券,起劲扩大有用投资。强化减税降费阶段性政策,重点减轻中小微企业、个体工商户和难题行业企业税费肩负,预计整年新增减负跨越2.5万亿元。湖南、江苏等增强政策宣传指点、效果评估,落实落细减税降费政策,取得较好效果。缔造性设立财政资金直达机制,大幅提高政策效率。通过革新确立“一竿子插到底”的直达机制,搭建监控系统,推动资金快速精准投放到终端,省级财政既当好“过路财神”又欠妥“甩手掌柜”,为下层保就业、保民生、保市场主体提供有力支持。在各地各部门通力互助下,仅用20天时间,就将90%的中央直达资金下达市县下层,省级财政细化下达时间平均只有1周,速率亘古未有。广东、新疆、湖北、四川等创新事情机制,探索管用做法,确保直达资金平安精准高效落地。

(三)精准聚焦发力,推动三大攻坚战取得决定性成就。强化攻坚保障,跑好周全建成小康社会“最后一公里”。支持准期打赢脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困县和贫困人口,精准落实各项帮扶措施。2020年在收支矛盾十分突出的情形下,用于扶贫的资金继续较大幅度增添,并向受疫情影响较重区域、挂牌督战区域倾斜。加大对产业扶贫、就业扶贫支持力度,着力解决“苦咸水”等“两不愁、三保障”突出问题。山东、云南等扎实做好涉农资金整合事情。推动生态环境显著改善。支持打好污染防治标志性重大战争。深入实行山水林田湖草生态珍爱修复工程试点。指导黄河全流域开展横向生态抵偿机制试点。推动国家绿色生长基金注册挂牌。福建、江西等推进国家生态文明试验区建设。提防化解风险取得起劲成效。隐性债务风险进一步缓释。从专项债务额度中放置2000亿元,支持地方化解中小银行风险。

(四)突出民生兜底,优先稳就业保民生。针对疫情对就业和低收入群体带来的影响,加大基本民生保障力度,坚决守住“六保”底线。着力支持稳企业保就业。实行减免小规模纳税人增值税、阶段性减免社保费等政策,加大失业保险稳岗返还力度,通过保市场主体稳固和扩大就业。同时,拓宽就业资金保障渠道,完善就业创业扶持政策系统。预计整年城镇新增就业跨越1100万人。河南、广西、贵州等出台各有特点的新政策新措施,有力促进稳就业。扎实做好下层“三保”事情。最大限度下沉财力,大幅增添中央对地方转移支付,阶段性提高地方财政资金留用比例,强化库款调剂,提防支付风险,下层“三保”获得较好保障。稳步提高基本民生保障水平。统一天下义务教育生均公用经费基准定额。加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度,进一步提高退休职员养老金。扩大低保、暂且救助局限,健全惠民惠农财政津贴资金羁系长效机制。完成93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基金事情。支持革新城镇老旧小区3.9万个。甘肃、宁夏等扎实做好教育、养老等民生保障事情。

(五)增强创新引领,夯实实体经济生长基本。深入推进供应侧结构性革新,提升实体经济创新力和竞争力。鼎力支持科技创新。浙江、安徽、深圳等强化政策资金保障,提高科技创新能力。加速制造业转型升级。延伸新能源汽车购置津贴政策实行限期。天津、大连、青岛等生长战略性新兴产业,加速新旧动能转换。支持小微企业纾困生长。落实小微企业税费减免政策。加大创业担保贷款贴息支持力度。指导政府性融资担保机构支农支小、降低担保费率。上海、宁波等支持生长普惠金融,缓解小微企业融资难题。强化粮食能源平安保障。支持新建高尺度农田8000万亩,实行东北黑土地珍爱性耕作4000万亩。加大产粮大县奖励力度。激励非通例天然气开采行使,完善可再生能源发电津贴政策。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等打好黑土地保卫战,为保障国家粮食平安作出孝敬。

(六)深化革新开放,提高财政治理水平。一方面抓财税革新与财政治理,另一方面抓国际财经互助,内外发力,形成服务财政中央事情协力。财税体制革新稳步推进。修订后的预算法实行条例颁布施行,契税法、都会维护建设税法顺遂出台。生态环境、应急救援、自然资源、公共文化等领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案印发实行。国际财经互助延续深化。推动杀青并稳步落实中美经贸协议,区域周全经济伙伴关系协定签署。完成多边开发融资互助中央筹建,支持亚投行成员扩大到103个。乐成举行第五次“1 6”圆桌对话会。财政治理基础进一步夯实。制订出台天下统一的预算治理一体化营业规范和手艺尺度,开端确立起现代信息手艺条件下“制度 手艺”的治理机制。进一步完善政府购置服务制度。规范推进PPP事情。深入开展会计师事务所审计质量提升专项事情。增强会计审计羁系,严厉打击财政造假。强化会计人才培育和资格评价,增强注册会计师和资产评估行业治理,支持国家会计学院、财政科研和财经智库建设。海南、陕西等高尺度开展预算治理一体化建设。北京、河北、西藏、厦门等扎实推进绩效治理、零基预算等相关事情。山西、江苏、重庆等严把支出关,着力调优财政支出结构。新疆生产建设兵团不停增强财政制度建设。羁系局转型取得实效。各羁系局周全融入主体营业,延续提升履职能力,狠抓直达资金和扶贫资金羁系、地方政府化债情形核查、属地中央单元预算审核等事情,发现并推动解决了一批问题,事情成效显著。

(七)强化政治经受,推动周全从严治党向纵深生长。树牢政治机关意识,起劲建设让党中央放心、让人民群众知足的模范机关。起劲配合中央巡视。落实落细管党治党责任。制订部党组、机关党委、党支部周全从严治党责任清单,对部机关司局政治机关建设开展专项巡视,充分施展财经新闻出版的宣传和意识形态阵地作用。作风和纪律建设进一步增强。支持纪检监察机构履职尽责,施展机关纪委和专兼职纪检干部作用,选优配强羁系局和属下事业单元纪检组长和纪委书记。坚决守住精文减会硬杠杠,统筹规范督查检查。下层党组织政治功效延续提升。开展强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治,周全推进党支部尺度化规范化建设。支持和保障离退休干部施展作用、孝敬余热。干部队伍建设稳步推进。选人用人知足度显著提升。组织实行政治素质考察,完善干部选拔任用事情机制。加速推进财政系统人才队伍建设,增强干部教育培训,组建首批4个专家事情室。调整优化司局职能和事业单元结构,机构职能系统不停健全。

一年来,财政事情成效显著,成就得来十分不易。各地面临极为突出的财政收支平衡压力,战胜难题、起劲作为,保障了本区域经济社会大局稳固,一些省市为天下财政平稳运行作出了主要孝敬。各地在贯彻落实起劲财政政策过程中,聚焦当前最突出的问题,坚持以革新应对难题,推出一批实招硬招,缔造了许多好的做法和履历。这次会议专门对地方财政厅(局)事情总结举行了汇编,部门地方还作了大会交流谈话,希望各地互学互鉴、取长补短,配合把财政事情做得更好。

2020年是“十三五”设计收官之年。五年来,我们走过了一段很不普通的奋斗历程,财政革新生长事情也取得了新的重大成就。一是财政实力进一步增强,为经济社会延续康健生长提供坚实物质基础。在实行大规模减税降费政策情形下,五年收入总量到达88.6万亿元,比上一个五年增进38%,这是在高基数基础上的增进。二是财政支出保持较高强度,有力保障党和国家事业生长需要。坚持开源节流,盘活存量,用好增量,五年支出总量到达109.8万亿元,比上一个五年增进56%,重点领域支出获得有用保障。三是减税降费力度空前,有用促进市场主体和实体经济生长。坚持算政治账、久远账,延续实行大规模减税降费政策,“十三五”时期累计到达7.6万亿元左右,在减轻企业肩负、引发创新活力、促进居民消费、扩大就业等方面施展了主要作用。四是民生投入只增不减,革新生长功效更多更公正惠及人民群众。财政再难题,也坚决保障好民生支出。五年来,中央财政专项扶贫资金年均增进25.9%。国家财政性教育经费占GDP比重每年都不低于4%。基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高。天下社保基金规模稳步扩大。五是国家重大战略支持有力,延续提升经济生长质量和效益。鼎力支持雄安新区建设、海南周全深化革新开放等国家重大区域战略。实行创新驱动生长战略,天下财政科技投入年均增进10.9%。落实墟落振兴战略,农民生涯、农村面貌发生巨大转变。六是财税体制革新纵深推进,基本确立现代财政制度框架。预算治理加倍科学规范,绩效治理革新周全实行。增值税、个人所得税等革新取得重大进展。分领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案陆续出台。明确国有金融资本出资人职责。国有资产治理制度不停完善。七是全球经济治理介入度提升,进一步增强国际财经领域的话语权和影响力。关税总水平从9.8%降至7.5%。支持亚投行、新开发银行顺遂筹建运营,推动我国营商环境全球排名大幅跃升。有用运筹多双边财经关系,全方位多领域对外财经互助系统开端形成。

五年来,在决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大实践中,我们坚持与时俱进、守正创新,进一步完善财政事情理念、思绪、方式,深化了对做好财政事情的规律性熟悉。一是加倍注重以“政”领“财”,把准财政事情偏向,切实把党中央交给的“责任田”种好管好。认真贯彻党中央关于财经事情的方针政策和决议部署,系统谋划提出预算放置建议,优化财政政策供应,增强财政预算治理,为党和国家事业生长提供强有力保障。二是加倍注重引发市场活力,改善财政宏观调控,增强跨周期设计和逆周期调治。坚持不搞“洪水漫灌”式强刺激,凭据形势转变天真调整赤字率、债务规模,集成各项财税政策工具,起劲指导和改善市场预期,有用支持市场主体,推动高质量生长。三是加倍注重精准有用,完善财税政策系统,聚焦短板弱项发力。围绕推动解决生长不平衡不充分问题,稀奇是针对周全建成小康社会的短板弱项,明确主攻偏向,集中政策和资金予以保障。四是加倍注重节用裕民,调整优化支出结构,把钱花在刀刃上。落实过紧日子要求,鼎力压减一样平常性支出,坚决否决铺张浪费和大手大脚。优化资金使用结构和方式,进一步突出支持重点。五是加倍注重向内挖潜,提高财政治理效能,协同推进财税革新与财政治理。蹄疾步稳深化财税体制革新,增强预算执行、治理、监视、绩效评价、评审、信息化等基础事情,不停提升财政事情科学化规范化法治化水平。六是加倍注重统筹内外,深化国际财经交流互助,推动更高水平对外开放。强化大国头脑和全球视野,深化与主要经济体和国际经济组织交流互助,起劲营造有利外部环境。

这些成就的取得是以习近平同志为焦点的党中央统揽全局、把舵定向的效果,是各级党委、政府和有关部门鼎力支持、携手奋进的效果,也是财政系统宽大干部职工奋发有为、起劲拼搏的效果。

二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,更好推行财政在周全建设社会主义现代化国家新征程中的职责使命

党的十九届五中全会统筹中华民族伟大中兴战略全局和天下百年未有之大变局,站在“两个一百年”奋斗目的的历史交汇点上,擘画生长蓝图、设计实践路径、作出战略部署,集中回覆了新形势下实现什么样的生长、若何实现生长这个重大问题。习近平总书记的主要讲话和全会作出的决议部署,许多方面都涉及财政,对施展好财政在国家治理中的基础和主要支柱作用提出了新的更高要求。学习贯彻全会精神,要害在于周全、准确、深刻地明白掌握“三个新”的焦点要义。要科学掌握新生长阶段,这个阶段就是周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目的进军的阶段,这是做好财政事情必须辨明的历史方位。要深入贯彻新生长理念,这个理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的理念,这是做好财政事情必须坚持的主要原则。要加速构建新生长款式,这个款式就是以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的款式,这是做好财政事情必须锚定的目的偏向。只要牢牢围绕全会精神来谋划和落实财政事情,统筹生长和平安,就一定能开拓财政革新生长新局面。

现在,“十三五”设计目的义务即将完成,“十四五”新篇待启。在开启周全建设社会主义现代化国家新征程上,财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命,认真履职尽责,自动经受作为,坚持系统看法,增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性结构、整体性推进,为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出起劲孝敬。

(一)坚持和增强党的周全向导,切实把“两个维护”贯彻到财政事情全过程各方面。习近平总书记指出,党是总揽全局、协调各方的,经济事情是中央事情,党的向导固然要在中央事情中获得充分体现,捉住了中央事情这个牛鼻子,其他事情就可以更好睁开。财政事情有着鲜明政治属性,财政部门必须旗帜鲜明讲政治,把头脑和行动统一到习近平总书记和党中央的科学判断、决议部署上来。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义头脑上下苦功夫,把党的创新理论转化为推进财政事情的实践气力。切实推行党中央赋予财政部门的职能职责,坚持守土有责、守土卖力、守土尽责,缔造性开展事情,以扎实行动和务实作风推动党中央决议部署在财政系统落实落地。

(二)坚持新生长理念,充分施展财政在构建新生长款式中的指导动员作用。习近平总书记指出,构建新生长款式是顺应我国生长新阶段要求、塑造国际互助和竞争新优势的一定选择,是事关全局的系统性、深条理变化。在国民经济循环系统中,生产、分配、流通、消费等各环节都与财政相关。财政部门要精准施策,资源设置、政策供应向构建新生长款式聚焦用力。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,既掌握各自内在,又作为一个有机整体,使生长的各方面相互促进,起劲实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长。要掌握事情着力点,牢牢围绕加速培育完整内需系统、加速科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、加速农业农村现代化、改善人民生涯品质、牢牢守住平安生长底线等方面,完善财税政策制订和执行机制,重视预期治理和市场行为指导,提高财政宏观调控的科学性,促进经济总量平衡、结构优化、内外平衡。科学谋划相关财税政策措施。要加大统筹内外力度,深入开展国际财经互助,推动海内循环和国际循环相互促进、相得益彰。

(三)坚持增强财政资源统筹,集中财力办大事。习近平总书记指出,我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中气力办大事。增强财政资源统筹,既是用好名贵财政资源的一定要求,也是集中气力办大事在财政领域的主要体现。对党中央体贴的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大义务,要不折不扣保障到位、落实到位。要增强财政资源设置的完整性,增强公共资源综合治理,把政府种种收入按划定周全纳入预算,实现政策集成和资金协同。提高财政资源跨期设置效率,从更长周期、更广局限谋划政策和预算放置,增强中期财政设计治理,完善跨年度预算平衡机制,以丰补歉、削峰填谷。强化手艺支持,加速财政信息化建设,推动各部门各领域信息整合和共享,更好知足财政资源统筹需要。

(四)坚持以人民为中央,不停提高保障和改善民生水平。习近平总书记强调,各级向导干部要切记专心致志为人民服务的宗旨,始终把人民安身立命、安危冷暖放在心上,时刻把群众的难题和诉求记在心里,起劲办妥各项民生事业。公共财政取之于民、用之于民,要进一步推行好分配调治职能,统筹三次分配领域的相关政策,起劲实现居民收入增进和经济增进基本同步,扎实推动配合富裕。坚持尽力而为、实事求是,确保民生支出与经济生长相协调、与财力状态相匹配,切实增强民生政策的可延续性。在国家基本公共服务清单基础上,连系实际探索确立民生支出清单治理制度。创新公共服务提供方式,激励社会气力增添非基本公共服务供应,知足人民群众多条理、多样化需求。

(五)坚持艰辛奋斗、勤俭节约,把党政机关过紧日子作为历久方针政策。习近平总书记指出,艰辛奋斗、勤俭节约,不仅是我们一起走来、生长壮大的主要保证,也是我们继往开来、再创绚烂的主要保证。我国仍处于并将历久处于社会主义初级阶段,实现现代化需要支出历久艰辛起劲。财政部门必须坚决落实习近平总书记“党政机关要坚持过紧日子”的主要指示精神,始终牢靠树立艰辛奋斗、勤俭节约的头脑。要把预算治理作为过紧日子的主要抓手,科学审定预算,该砍的要砍,该减的要减,预算执行中要强化约束、实时纠偏。过紧日子不是财政部门一家之事,要压实预算单元主体责任,推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产设置使用等方面,做到厉行节约。突出建章立制,强化财会监视,推动确立党政机关过紧日子的长效机制。

(六)坚持革新与法治精神,推动财政更好支持国家治理系统和治理能力现代化。习近平总书记指出,革新与法治如鸟之两翼、车之两轮,要坚持在法治下推进革新,在革新中完善法治。财政部门要把财税革新和财政法治建设作为主要事情来抓,坚持两轮驱动、深度融合,切实把制度优势转化为治理效能。聚焦确立现代财税体制的新义务,进一步提高熟悉和推动深化革新的政治站位,坚决防止把党中央关于革新的战略部署看成一样平常政策、通例事情来抓,那里矛盾和问题突出,就重点推动那里的革新。加速构建现代财政法律制度系统,依法推行财政职能,规范行政决议程序,强化对财政焦点权力的制约和监视,着力提升财政干部法治素养。既做好顶层设计,又激励下层创新,最大限度调动各方面起劲性、自动性、缔造性。

(七)坚持统筹生长和平安,高度小心提防涉及财政领域的重大风险。习近平总书记指出,统筹生长和平安,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。当前和往后一个时期,种种可以预见和难以预见的风险因素显著增多,树牢平安生长理念、统筹生长和平安比任何时候都更为迫切、更为主要。财政是生长和平安的基础,也是生长和平安的保障,必须牢牢树立总体国家平安观,支持构建大平安款式。要首先做到财政自身平安,平衡好促生长和防风险的关系,合理放置赤字、债务及支出政策,抓实化解地方政府隐性债务风险事情,确保可延续。着力维护国家经济平安,针对影响经济平安的薄弱环节和短板不足,加大财税政策支持力度,实现主要产业、重大科技等要害领域平安可控。同时,亲切关注事关全局的其他重大风险,实时提出意见和建议,防止向财政转移集聚,防止发生处置风险的风险。一旦泛起重大风险,要武断决议、武断脱手,不能优柔寡断、贻误战机。

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三、扎实做好2021年财政革新生长事情,推动加速构建新生长款式

2021年是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年,“十四五”开局,周全建设社会主义现代化国家新征程开启,做好财政经济事情意义重大。前不久召开的中央经济事情会议,习近平总书记揭晓主要讲话,总结2020年经济事情,剖析当前经济形势,部署2021年经济事情。李克强总理在讲话中对2021年经济事情作出详细部署,并作了总结讲话。我们要切实把头脑熟悉统一到党中央对形势的判断和决议部署上来,不折不扣抓好贯彻落实。

(一)2021年财政事情的总体要求和开端放置。

做好2021年财政事情,要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济事情会议精神,坚持稳中求进事情总基调,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长款式,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新创新为基本动力,以知足人民日益增进的美好生涯需要为基本目的,坚持系统看法,牢固拓展疫情防控和经济社会生长功效,更好统筹生长和平安,扎实做好“六稳”事情、周全落实“六保”义务,科学精准实行宏观政策,起劲保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支持,扩大高水平对外开放。起劲的财政政策要提质增效、更可延续;增强财政资源统筹,保持适度支出强度,加大优化支出结构力度,增强国家重大战略义务财力保障;坚持艰辛奋斗、勤俭节约、一个钱打二十四个结,周全落实党政机关要坚持过紧日子的要求;加速确立现代财税体制,强化预算约束和绩效治理;增强地方政府债务治理,抓实化解地方政府隐性债务风险事情,确保“十四五”开好局,以优异成就庆祝建党100周年。

2021年起劲的财政政策“更可延续”主要从支出规模和政策力度着眼,兼顾稳增进和防风险需要,保持政府总体杠杆率基本稳固,为往后应对新的风险挑战留出政策空间。合理确定赤字率和地方政府专项债券规模,保持适度支出强度。与此同时,加大预算统筹力度,鼎力盘活存量资金,保持适度支出强度,增强国家重大战略义务财力保障,支持地方扎实做好“六稳”、“六保”事情。

2021年起劲的财政政策“提质增效”主要从优化结构和增强治理着眼,进一步完善政策实行机制,着力在实时、精准、有用上下功夫,切实提升政策效能和资金效益。一方面,确立实行常态化的财政资金直达机制,提高财政支出效率。2020年的实践证实,直达机制极大丰富了“精准滴灌”的政策工具箱,推动宏观政策与微观需求紧密连系,显著降低了交易成本和制度成本,确保了财政资金用到下层急需以及惠企利民领域。2021年要继续坚持这一行之有用的做法,研究解决2020年实行过程中存在的问题,形成常态化制度化放置,使资金管得严、放得活、用得准,更好施展起劲财政政策效能。另一方面,落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求,进一步调整优化支出结构。在预算编制、执行中始终厉行勤俭节约,推进党政机关过紧日子。下更鼎气力优化支出结构,把严把紧预算支出关口,深入挖掘节支潜力,加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,并对一些重点项目和政策性津贴凭据从严从紧、能压则压的原则举行压减。地方财政也要进一步压减一样平常性支出,把更多名贵的财政资源腾出来,用于改善基本民生和支持市场主体生长。同时,要加倍突出绩效导向,加速确立全方位全过程全笼罩的预算绩效治理系统,切实做到花钱要问效、无效要问责。

各地要认真落实起劲的财政政策要提质增效、更可延续的要求,扎实做好2021年预算治理事情。一方面,增强2020、2021年预算统筹平衡。各地要加大预算统筹力度,起劲实现跨年度平衡,政策不急转弯。要严酷控制2020年支出,坚决防止年底突击花钱,只管节约部门资金用于平衡2021年预算。用好抗疫稀奇国债资金,按划定将剩余资金结转到2021年使用,用于知足抗疫等支出需求。另一方面,切实提高财政收入质量。2021年财政收入恢复增进后,各地要捉住有利时机,起劲提高财政收入质量。要抓好2020年收入执行收尾事情,严酷依法依规组织收入,压实2020年财政收入基数。凭据财政经济形势科学确定2021年收入预算,与经济生长指标保持大要协调。

(二)2021年财政事情的主要义务。

习近平总书记强调,2021年经济事情要围绕构建新生长款式来睁开。我们要起劲施展财政职能作用,牢牢扭住供应侧结构性革新这条主线,注重需求侧治理,推动构建新生长款式迈好第一步,见到新气象。2021年要扎实做好以下重点事情。

第一,精准有用实行起劲的财政政策,推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实。凭据“扩大局限、完善机制、严酷羁系、强化支持”的原则,在保持中央和地方财政关系基本稳定的前提下,扩大中央财政直达资金局限,将直接用于下层财力保障的一样平常性转移支付、年头可直接分配的中央对地方配合财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入直达局限,基本实现中央财政民生津贴资金全笼罩。同时,提高直达资金治理水平,完善监控系统,增强直达机制政策效果。延续推进减税降费。综合思量财政承受能力和实行助企纾困政策需要,要保持一定的减税降费力度,保持政策的延续性。各地要加大种种违规涉企收费整治力度,坚决防止弱化减税降费政策盈利。用好地方政府专项债券。要凭据“资金随着项目走”的原则,适当放宽刊行时间限制,合理扩大使用局限,提高债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目,优先支持在建工程后续融资。各地要提早做好项目前期准备、评估遴选等事情,加速项目申报审批,制止“钱等项目”。

第二,强化财税政策支持和指导,坚定实行扩大内需战略。起劲拓展投资空间。用好中央基建投资、地方政府债券资金,优化投资结构,重点用于补齐农业农村、生态环保、物资贮备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推进“两新一重”等重大工程建设。施展政府投资撬动作用,引发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增进机制。推动PPP规范有序生长。促进扩大居民消费。加大税收、社保、转移支付等调治力度,健全人为合理增进机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。加速补齐农村流通短板,流通“工业品下乡”、“农产物进城”渠道。优化入口关税结构,增添优质产物入口。落实国家重大区域战略。加速出台长江经济带生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长财税支持政策,研究制订“十四五”时期支持西藏、新疆社会经济生长财税政策系统。推动财政支持京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、海南周全深化革新开放、东北振兴等相关政策措施更好施展实效。推进以人为焦点的新型城镇化。支持实行都会更新行动,推动城镇老旧小区革新和住房租赁市场生长,降低租赁住房税费肩负。用好中央财政农业转移人口市民化奖励资金,健全成本分管机制,保障农业转移人口基本公共服务需求。

第三,推动创新生长和产业升级,提高经济质量效益和焦点竞争力。支持加速科技自立自强。坚持把科技作为财政支出重点领域,推动构建社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好要害焦点手艺攻坚战。强化国家战略科技气力,支持国家实验室建设、重组国家重点实验室系统,加大对高水平创新人才及团队、科研机构稳固支持力度。健全激励支持基础研究、原始创新的体制机制。推动产业链供应链优化升级。统筹相关资金,深入实行产业基础再造工程,支持构建自主可控、平安高效的产业链供应链。扩大政府采购支持首台(套)推广应用试点产物和区域局限。引发企业创新活力。推进普惠金融生长,施展政府性融资担保机构作用,切实缓解小微企业等融资难融资贵。

第四,坚持尽力而为、实事求是,增强基本民生保障。落实就业优先政策。统筹用好就业津贴资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等,加大对重点群体就业的帮扶,推动稳住就业基本盘。促进教育高质量生长。加大学前教育财政投入,进一步改善中西部贫困区域办学条件,支持高职院校扩招,分类推进“双一流”建设。落实家庭经济难题学生资助政策。稳步提高社会保障水平。进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例,推进天下统筹。支持革新完善社会救助制度,继续做好难题群众救助事情。完善社保基金治理。深化投资运营治理体制机制革新,延续做大做强战略贮备基金,增强划转中央企业国有股权治理,提升地方委托养老基金治理效能。推进康健中国建设。支持生长文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制,提高文化惠民工程的笼罩面和实效性。完善相关资金基金治理机制,支持推出更多精品力作。

在制订和落实民生政策过程中,各地要进一步增强民生政策措施有用性和可延续性,使民生支出确立在更有用、更可延续的基础上。一是增强财政可承受能力评估,对拟出台的民生政策和项目,周全剖析对财政支出的短期和久远影响,对评估认定财政难以承受的,一律不得实行。二是推动确立民生支出清单治理制度,会同相关行业主管部门,对本区域出台的各领域民生政策举行梳理,逐步确立本区域民生支出清单,明确相关政策名称、保障局限、支出尺度、立案流程等,按程序报上级政府立案,提高民生支出治理的规范性和透明度。

第五,完善财政支农政策,支持周全推进墟落振兴。保障国家粮食平安。支持耕地质量珍爱和地力提升,鼎力推进高尺度农田和农田水利建设,推进东北黑土地珍爱性耕作行动设计。完善粮食主产区利益抵偿机制,继续实行产粮大县奖励政策。支持农业良种培育和种业生长。优化粮食贮备结构,增强国家粮食调控能力。提高农业质量效益。加大先进、高端、智能化农机津贴力度。起劲培育多元化新型农业谋划主体。深入推进国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险、大灾保险试点局限。支持牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。落实“四个不摘”要求,保持财政支持政策和资金规模总体稳固,重点向牢固拓展脱贫攻坚功效义务重、墟落振兴基础差的区域倾斜,增强资金资产项目治理。扎实推进定点帮扶事情。

第六,坚持资金投入同污染防治攻坚义务相匹配,鼎力推动绿色生长。增强污染防治。牢固北方区域冬季清洁取暖和试点功效。支持重点流域水污染防治,推动长江、黄河全流域确立横向生态抵偿机制。强化土壤污染风险管控和源头防控。探索开展农村黑臭水体治理。推进重点生态珍爱修复。指导重点生态功效区把生长重点放到珍爱生态环境、提供生态产物上。推动确立黄河流域生态珍爱和高质量生长基金。统筹推进山水林田湖草一体化珍爱和修复,整体推进海洋生态珍爱修复,实行历史遗留废弃矿山环境修复治理。起劲支持应对气候转变。推动重点行业结构调整,支持优化能源结构,增添可再生、清洁能源供应。继续推进天然林资源珍爱、退耕还林还草、大规模河山绿化行动等重大工程,强化森林、草原、湿地、荒原珍爱修复和治理,构建以国家公园为主体的自然珍爱地系统,提升生态系统碳汇能力。研究碳减排相关税收问题。

第七,做好重点领域风险提防化解事情,确保财政经济稳健运行、可延续。抓实化解地方政府隐性债务风险事情。这项事情必须持之以恒、一以贯之、不留后患。坚决提防下层“三保”风险。各地要牢靠树立底线头脑,将“三保”作为一项主要政治义务来抓,坚决杜绝泛起拖欠教师人为等问题,确保“三保”不出风险。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先职位,将“三保”作为2021年预算放置的重点足额编列、不留缺口。省级财政部门要增强对市县预算的审核,督促市县打足“三保”预算。增强执行监测,连系直达资金治理,动态掌握下层执行情形,严禁挤占挪用“三保”支出,对“三保”保障不到位的区域,要督促地方实时调整预算予以补足,接纳加大转移支付、提高资金留用比例等措施予以需要支持。

第八,坚持系统集成、协同高效,加速确立现代财税体制。完善税收制度。健全地方税系统,推进消费税征收环节后移革新并下划地方。通过税收立法授权,适当扩大省级税收治理权限。研究适时完善综合与分类相连系的个人所得税制度。起劲推进增值税、消费税等税收立法。加速财政体制革新。推进知识产权珍爱、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新。起劲推动省以下财政体制革新。深化预算治理制度革新。制订进一步深化预算治理制度革新的意见。鼎力推进财政支出尺度化建设,强化尺度应用和调整机制。加速推进政府采购制度革新。增强和规范政府购置服务。推进国资国企革新。扎实落实国企革新三年行动相关事情。健天下有金融资本授权谋划体制和激励约束机制,推动国有重点金融机构革新。增强行政事业性国有资产治理。不停完善国资讲述机制和功效运用。

第九,健全制度机制,进一步强化财政治理和监视。增强预算执行治理。严酷执行预算法及其实行条例,依法依规组织收入、放置支出。强化预算对执行的控制,增强预算执行动态监控,严禁超预算、无预算支出。进一步增强地方财政暂付款治理。加速预算治理一体化建设。各地要尽快完成系统建设,与财政部天下预算治理汇总系统对接。中央一体化系统建设要抓紧研究推进。完善财会监视体制机制。确立健全以政府部门财会监视为主导的系统框架,加大财会监视与其他监视的领悟协调。推动会计准则高质量实行,进一步增强会计审计羁系。更好施展羁系局作用。各地羁系局要在联席会议机制向导下,聚焦财政中央事情,推动重大财税政策在地方落实奏效,强化部门预算和转移支付羁系,提升财政资金使用绩效。

第十,深化对外财经务实互助,拓展国际互助新空间。深度介入全球经济治理系统革新。统筹用好G20、APEC等多边互助交流平台,增强宏观经济政策协调。强化对亚投行、新开发银行等新机构战略引领,深化与世行、亚行等传统机构互助。推动商业和投资自由化便利化。制订关税减让实行方案,加速做好区域周全经济伙伴关系协定落地事情。加速中日韩自贸谈判历程,研究加入周全与提高跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。进一步完善海南自由商业港“零关税”政策,研究出台有利于自贸试验区实现自身功效定位的政策措施。综合接纳贴息、专项津贴等政策工具,支持内外贸一体化生长。更好服务革新生长事情大局。推动多边开发融资互助中央有用运作。起劲介入经济数字化国际税收规则制订。继续牵头做好介入世行营商环境评估事情。

四、坚持和增强党对财政事情的向导,周全提高财政系统党的建设质量

党的向导是战胜一切难题和风险的“定海神针”,是推进我国经济社会生长不能脱离的最大国情。我们要深刻领会、准确掌握坚持和增强党对财政事情向导的重大意义,深入推进财政系统周全从严治党各项事情,为推动构建新生长款式、实现高质量生长提供基本保证。

(一)着力提高学习教育的针对性实效性,更好运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动事情。把习近平新时代中国特色社会主义头脑作为“指南针”和“定盘星”,坚持读原著、悟原理,学好用好《习近平谈治国理政》等主要著作,延续拓展理论学习的广度深度。完善经常性学习机制,突出“要害少数”和年轻干部,用好财政大讲堂、干部教育在线等平台,有设计、分条理抓好学习教育。连系庆祝建党100周年,认真开展党史学习。弘扬理论联系实际学风,切实把学习功效转化为推动财政革新生长的生动实践。

(二)牢靠树立政治机关意识,延续增强践行“两个维护”的头脑自觉、政治自觉、行动自觉。不停深化对财政事情政治性的熟悉,把“两个维护”作为最高政治原则和基本政治礼貌,延续提升坚决维护的定力和能力。严酷执行新形势下党内政治生涯若干准则,认真落实《中国共产党重大事项请示讲述条例》,实时向党中央请示讲述财政事情中的重大问题、主要事项、主要情形。严酷落实意识形态事情责任制,旗帜鲜明坚持真理,立场坚定批判谬误。

(三)坚决贯彻新时代党的组织路线,起劲建设忠诚清洁经受的高素质财政干部队伍。树牢准确选人用人导向,落实好干部尺度,统筹推进向导班子和干部人才队伍建设。增强政治素质把关,选优配强“一把手”,完善优异年轻干部发现培育机制,优化干部队伍结构。加大干部教育培训力度,推进完善“一库两池一室”建设。强化大抓下层、大抓支部鲜明导向,推动下层党组织周全提高、周全过硬。

(四)持之以恒正风肃纪,坚定不移推进党风廉政建设。狠抓周全从严治党主体责任、监视责任落实,增强对部机关司局、羁系局、属下单元党建事情分类指导。严酷落实中央八项划定精神,延续牢固深化下层减负成效。精准化、常态化开展警示教育,深化运用“四种形态”,鼎力支持纪检监察机构监视执纪问责。狠抓内控制度执行,提升内部巡视和内部审计事情质量,强化对财政权力监视制约。

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